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金鵬觀點
常清:期貨立法鎖定世界性定價中心戰略目標
作者:admin   來源:本站  發表時間:2017-12-4 9:47:14  點擊:

 ■本報記者 左永剛 


  今年以來,《期貨法》加快立法消息不斷,9月份,證監會副主席方星海在上海期貨交易所第六次會員大會上表示,《期貨法》的制定工作正在加快推進。日前,證監會主席助理張慎峰表示,下一步證監會將推動《證券法》、《期貨法》以及私募基金管理條例等修訂或制定工作。

  時至今日,我國期貨市場已有27年的發展歷程。目前由國務院頒布的2007年實施、2012年修訂的《期貨交易管理條例》,至今仍為我國期貨市場最高法規。經過不斷的實踐完善,我國建立了以《期貨交易管理條例》為核心,以證監會部門規章和規范性文件為主體,以期貨業協會《章程》、期貨交易所《章程》和交易規則為補充的具有中國特色、又符合國際慣例的監管制度體系。

  近日,《證券日報》記者專訪了中國期貨市場創始人之一、經濟學家、中國農業大學教授博士生導師常清,深入解讀了我國期貨市場規范發展歷程以及《期貨法》立法等核心問題。常清曾任國務院發展研究中心原研究員、1993年創辦金鵬期貨經紀有限公司并擔任董事長,1999年當選中國期貨業協會副會長,2005年任中國農業大學教授。

  《證券日報》記者:作為中國期貨市場的創始人之一,在您看來,《期貨法》經歷了怎樣的醞釀以及研究起草過程?

  常清:當初在設計中國期貨市場的時候,我們就認真討論過期貨立法的問題,因為期貨市場運行必須由法規來進行保障,沒有法規,期貨市場難以平穩運行。當時我提出先規章制度、部門條例,然后推進立法,也就是先規則后法律的立法道路。

  之所以沿著先規章后法律思路推進,因為期貨立法是一件非常嚴肅的事情,對其完成立法是有法定程序的。在期貨市場建立初期,有許多問題需要不斷地探索研究,當時最主要的是將交易所的交易交割規則、章程建立起來。在此基礎上,期貨市場才能夠正常試點。

  隨著試點的發展,我們又提倡主管部門出臺一些管理條例,或者試點單位的地方、人大出臺一些管理辦法,來保障期貨市場試點的正常運行。后來,期貨市場的監管工作歸證監會統一管理,就由證監會出臺管理辦法來對期貨市場予以調整。當期貨市場運行相對成熟的時候,《期貨法》立法的問題勢必被提到議事日程上來。

  全國人大常委會《期貨法》起草小組開始研究起草《期貨法》以來,已經多次征求各方面意見,但由于有很多條件還不具備,所以歷經幾年的起草研究過程。現如今,完成立法的條件已經成熟。

  《證券日報》記者:《期貨法》與現有的《期貨交易管理條例》、《期貨公司監督管理辦法》以及其他部門的相關規章有哪些區別?

  常清:目前《期貨交易管理條例》是我國期貨市場最高法規,而證監會出臺的《期貨公司監督管理辦法》帶有綜合性的特點,主要在于規范交易所、期貨經營機構等為重點。其他相關部門的規章也都具有鮮明的部門特點。

  而《期貨法》完成立法后,將是一部充分考慮到國際化和整體性的法律。例如將對期貨市場參與者行為進行規范,還要充分考慮“一帶一路”沿線國家或地區的生產經營者和金融資本參與我國期貨市場,要充分考慮到先行國際貿易的一些慣例,要使《期貨法》更加具有國際化特色。因此,現行的部門法規是《期貨法》的部分基礎,《期貨法》不是先行法規的匯編。

  《證券日報》記者:與此前的條例、規章比較,《期貨法》立法與期貨市場發展處于怎樣的對應關系?

  常清:我國期貨市場的發展可以分為兩個階段:第一個階段任務是完成物價改革的歷史使命;第二個階段任務是將我國期貨市場建成亞太時區的定價中心——我國大量生產使用的基礎商品的價格形成由期貨市場形成世界性的價格。

  在第一個階段,期貨市場建設的主要目標是形成國內統一的商品價格體系,也就是我們講的物價改革,使當時的雙軌物價體系合二為一,形成統一的商品價格體系。期貨市場扮演著形成基礎大宗商品市場價格的角色,以期貨市場形成的大宗商品價格為基礎,從而形成靈敏反映市場供求關系的整個商品價格體系。這個任務在本世紀初已經完成。

  期貨市場第二個階段的任務是,隨著中國經濟日益崛起和國際化,成為亞太時區的定價中心。中國是一個大宗商品的生產國和消費國,是世界工廠。大宗商品價格從理論上來講應該由中國的期貨市場來形成,但由于我們是從計劃經濟體制逐步向市場經濟體制轉變,期貨市場建設必然面臨重重困難,因而發展的比較遲緩。

  黨的十九大描繪了我國經濟發展的宏偉藍圖,我們必須由經濟大國躍升為經濟強國。期貨市場的建設也必須與之相適應,要盡快建設成為世界性定價中心,絕不能成為我國經濟發展的短板。因此,現在階段的立法必須要與期貨市場現階段的發展任務相適應,所以立法的目標不能與此前的條例、規章相提并論,立法不能是現行規章制度的匯總。

  《證券日報》記者:基于怎樣的考慮和背景,現在加快推進《期貨法》立法?

  常清:《期貨法》加快立法的背景是貫徹落實十九大精神,十九大繪制出我國由經濟大國向經濟強國邁進的宏偉藍圖。期貨市場要與我國成為經濟強國的經濟發展相匹配,必須將我國的期貨市場建成在國際大宗商品定價體系中有定價中心位置的市場。

  我國經濟的國際化程度也在加快,按照“一帶一路”的宏偉藍圖,我國期貨市場要為“一帶一路”倡議服務,其市場半徑要輻射“一帶一路”沿線國家或地區。在此背景下,一個強大的期貨市場,一個具有定價中心功能的市場,一個為“一帶一路”服務的國際化期貨市場,必須由《期貨法》予以保障。

  《證券日報》記者:完成《期貨法》立法對我國期貨市場乃至經濟發展有哪些推動作用?需要怎樣的立法主旨與之匹配?

  常清:根據十九大繪制的經濟發展宏偉藍圖,《期貨法》立法的主旨就是要保障中國期貨市場的建設完成飛躍,成為世界性的定價中心。

  在上述期貨市場發展的第一個階段,我國期貨市場所形成的價格基本都是“影子價格”,因為定價中心都在歐美交易所。中國經濟崛起對大宗商品供求關系的影響是由歐美市場來發掘、交易體現的,這就是中國因素與大宗商品價格的關系。

  由于大宗商品價格是全世界統一價格,我國的有色金屬和農產品期貨的價格是有參照系的價格,即“影子價格”。但隨著中國經濟崛起并成為世界第二大經濟體,我們不能再繼續被邊緣化,僅僅作為價格的追隨者,應遵循經濟客觀發展的規律,將我國期貨市場建成定價的市場。大宗商品的價格應該由中國的生產經營者和中國的金融資本根據中國的供求關系來形成近期價格和發現遠期價格。這一階段的立法要保證定價中心目標的實施,期貨市場發展以及對經濟發展的作用需要《期貨法》護航。

  《期貨法》立法一定要有前瞻性,立法的根本是保障將我國期貨市場建成國際性的定價中心。既然是國際性的定價中心,《期貨法》要適合國外參與者正常參與我國的期貨交易。另外,學習借鑒成熟市經驗,放開期貨公司的經營業務范圍,也是本次《期貨法》立法所需要考慮的重要問題之一。


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